Понятие рационального, полного и
эффективного использования земли.
Для
современных условий характерна широкая трактовка понятий рационального, полного
и эффективного использования земли. Эти понятия заложены во многие
законодательные акты России и символизируют нормы и правила землепользования,
которые следует неукоснительно соблюдать.
Наиболее
сложным и многогранным является понятие рационального использования земли.
Рациональность по смыслу означает целесообразность
землепользования, то есть соответствие земельного отвода и задачам конкретного
производства. Поэтому рациональность нельзя связывать только с сельским
хозяйством или какой-нибудь другой отраслью. В основу мероприятий по
организации рационального использования земельного фонда, должен быть заложен
принцип народнохозяйственной оптимальности. Этот принцип означает, что принимая
те или иные решения, нельзя исходить просто из их положительного влияния на
дальнейшее развитие народного
хозяйства. Необходима уверенность в том, что данное решение или предположение в
сложившихся условиях является наилучшим среди всех возможных. Такая уверенность
может быть обоснована системой соизмеримых показателей, соответствующих цели
социально ориентированной экономики, а также
конкретным задачам производственного процесса.
Расширенное
воспроизводство – это планомерный, регулируемый процесс, осуществляемый во всем
народном хозяйстве как едином целом. Оно включает воспроизводство общественного продукта, рабочей силы и
производственных отношений. Для воспроизводства характерно органичное сочетание
и единство различных отраслей и предприятий. В результате воспроизводство на
отдельных предприятиях выступает как составная часть непосредственно
общественного воспроизводства в масштабе всего государства.
Роль
земли и условия ее функционирования в отраслях и предприятиях различны в силу
того, что существенно отличается характер соответствующих процессов
воспроизводства.
В
расширенном воспроизводстве, взято в целом (то есть в пределах определенной
административной территории), задействован и функционирует весь земельный фонд.
Вся земля выступает в качестве средства производства, так как неизменно
участвует в воспроизводстве общественного продукта или же рабочей силы.
Практическое ее использование определяется общими потребностями хозяйства. Эти
факторы диктуют распределение земельного фонда между производственной и
непроизводственной сферами, а также между отраслями народного хозяйства и
предприятиями.
Такое
распределение на практике существенно усложняется вследствие ряда специфических
особенностей земли. Известно, что ее площадь ограничена поверхностью суши.
Наряду с этим существуют другие пространственные ограничения, сдерживающие хозяйственную деятельность человека:
административные границы, районы с неблагоприятными природными условиями,
границы собственности, т. п. Пространственная ограниченность земли
обусловливает необходимость строго
сбалансированного научного подхода к распределению земельного участка. В
основу такого подхода должно быть положено обязательное выделение доминирующих
факторов, на основе объективной оценки всех присущих данному участку
производственных свойств.
Функционирование земли в
процессе воспроизводства отраслей тесно связано с интенсификацией. Несмотря на
различные методы осуществления, интенсификация производства всегда направлена
на улучшение природных свойств земли, приспособление их для нужд отрасли.
Наиболее многогранно интенсификация проявляется в тех отраслях, где земля
является главным средством производства, прежде всего в сельском хозяйстве.
Здесь она осуществляется посредством целого комплекса социально-экономических и
организационно-технических мероприятий, направленных на совершенствование
свойств земли. Воздействуя на землю, общество планомерно осуществляет коренное
качественное преобразование земельного фонда в масштабе отрасли.
Критерий оценки функционирования земли в
отраслях народного хозяйства должен отражать эффективность использования
отдельных ее свойств и природных условий, а также степень соответствия этих
свойств достигнутому уровню развития
производительных сил отрасли. А так как процесс воспроизводства отрасли
представляет собой совокупность производственной деятельности предприятия, то и
общий уровень использования земли в отрасли определяется ее функционированием в
отдельных предприятиях.
Предприятие
выступает в качестве основного структурного звена народного хозяйства, его
производственной единицы. Одновременно предприятие является социально-
экономической основой общества. Здесь непосредственно осуществляется воспроизводство
общественного продукта и рабочей силы. Поэтому организация процесса
производства предприятия представляет собой органическое единство
функционирования средств производства, труда и земли.
Функционирование
земли в предприятиях основано на том, что отдельные предприятия имеют
производственно-хозяйственную самостоятельность и экономически обособлены.
Поэтому они вправе использовать только выделенные им участки земли
(землепользование) и лишь в строго определенных государством целях. Поэтому главным показателем (критерием)
рационального использования земли предприятия является соответствие условий землепользования его
производственному назначению и эффективному использованию средств производства.
Рациональность
использования земли означает использование,
соответствующее интересам развития народного хозяйства в целом и наиболее
эффективное в достижении целей, для которых она предоставлена; обеспечивающее
оптимальное взаимодействие с окружающей средой и охрану земли не только в
процессе ее использования, но и при предоставлении.
Основные направления рационального использования
земельных ресурсов можно определить следующими долгосрочными целями:
· стабилизация природной среды
путем создания системы стабилизирующих и особо охраняемых территорий, способных
поддерживать экологический баланс;
· предотвращение деградации
земель;
· восстановление утраченных от
деградации и нерациональной хозяйственной деятельности свойств и качеств
земельных угодий, соответствующих определенным природным условиям;
· переход на ресурсосберегающие
технологии и системы хозяйственного
использования земель.
Следует подчеркнуть:
рациональность использования земли предопределяется на стадии зонирования
территории, отнесение земельного участка к определенной категории и
осуществлении земельного отвода тому или иному предприятию. Поэтому полнота и
эффективность использования земли определяется в соответствии с ее целевым
назначением.
Под полнотой использования
земли следует понимать отношение площади,
фактически используемой по целевому назначению , к общей площади
предоставленной территории, землепользования или земельного участка.
Например, полнота использования земли в сельскохозяйственном предприятии может
характеризоваться соотношением площади сельскохозяйственных угодий и общей
площади землепользования, полнота использования земель населенного пункта –
соотношением застроенных и незастроенных территорий; полнота использования
земель государственного запаса – соотношением территории, предоставленной в
пользование или аренду, и фактически не востребованной территории.
Достаточно полное
использование земли может иметь формальный характер, если не определена его
эффективность. Определение эффективности
использования земли как природного ресурса и средства производства имеет
две стороны. Во-первых, эффективность означает максимальную продуктивность
земли при заданных затратах средств и труда; во-вторых, наименьшую потребность
в земельной площади для объекта, или размещение наибольшего количества объектов
на каждой единице земельной площади.
Рассматривая эффективность
использования земли надо исходить из следующих положений:
1) Конкретные показатели эффективности различны, если земля
используется в различных отраслях и сферах производства. Так, в сельском
хозяйстве она может быть определена выходом продукции с единицы площади, в
градостроительстве – плотностью и этажностью застройки и т. д.
2) Эффективность
использования земли определяется исходя из всесторонней оценки последствий
социально-экономической деятельности, учитывающей как непосредственные
результаты производства, так и сопутствующие экологические факторы.
При определении
экономической эффективности необходимо учитывать потребляемые обществом ресурсы
и производимые им затраты. То есть вопрос состоит в том, какой ценой достигнуты
показатели эффективности.
Для достижения цели
рационального, полного и эффективного использования земли необходимо сочетать индивидуальные, коллективные и
общегосударственные интересы. Народнохозяйственная и производственная
эффективность использования земель не тождественны, но и не могут быть
противопоставлены. Народнохозяйственная эффективность в наибольшей мере
характеризуется теми показателями, которые отражают накопление и
совершенствование производительных свойств земли. Это закономерно в двух
отношениях:
а) повышает экономическое плодородие и производительный потенциал
земли, что соответствует интересам землевладельца и землепользователя;
б) представляет собой форму
накопления важнейшего государственного ресурса, что соответствует интересам
всего общества.
Поэтому,
показатели народнохозяйственной и хозяйственной эффективности должны быть
взаимосвязаны, чтобы обеспечить стабильную социально-экономическую основу
использования земель.
Сулин
М.А.
«Основы
землеустройства». Учебное пособие. – СПб.: Издательство «Лань», 2002.